在无线技术快速更迭和无线业务多样化发展的带动下，无线电发射设备的使用呈现出倍道而进的态势。居家即可享受远程医疗，远程操控家里的机器扫地、做饭，生产线可以对残次产品进行智能筛检，汽车无需人工干预可以自动驾驶……智慧城市、智能家居、智慧工厂、智慧交通等等这些冠以“智慧”字样的科技理念背后，都离不开无线电发射设备的支撑。据统计，在工业和信息化部相关平台备案的在售无线电发射设备已经超过55000个型号，其使用数量之巨可见一斑。

一旦有不合格的无线电发射设备流入市场，就有可能引起无线电干扰，导致手机不能正常通话、飞机无法与地面取得联系等影响日常生产生活甚至威胁人民生命财产安全的事件发生。“无线电发射设备管理是无线电管理的重要内容，是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，更是无线电管理机构维护良好电波秩序的‘第一道防线’。”工业和信息化部无线电管理局相关负责人称，“工业和信息化部对这一工作高度重视，2016年新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》出台后，我们就立即启动了《规定》的起草工作。”

《规定》以《中华人民共和国无线电管理条例》为依据，对其中的有关条款进行了细化，明确了型号核准等许可制度的申请材料、审批期限、实施程序等具体事项，对此前出台的分散的规定性文件及相关内容进行了整合，并将落实“放管服”改革、电子电器改革等的相关措施进行固化，形成了从研制、进口、生产到销售、使用、维修的对无线电发射设备全生命周期的管理闭环。

起草过程中，工业和信息化部无线电管理局多次组织赴广东、四川、辽宁、天津等地进行专题研讨，并先后向国务院有关部门、各省无线电管理机构、工业和信息化部相关司局、相关企业以及社会公开征求意见，累计收集意见建议230余条。无线电管理局对意见建议进行整合分类，根据产业发展现状和趋势、依据有关法律法规采纳了其中近200条意见建议对《规定》进行完善。同时，对不予采纳的通过各种渠道进行回复并说明缘由。

按照《技术性贸易壁垒协定》对技术法规的相关要求，《规定》还在世贸组织的官网上进行了通报。一经通报，《规定》就在国际社会引起了广泛重视，美国、欧盟的诸多外国组织和企业都对《规定》提出了意见建议。

历经6年磨砺，《规定》于2022年11月28日审议通过。“《规定》的出台是对无线电法治体系的重要补充，落实国务院电子电器行业管理制度改革，深入推进简政放权，将使无线电管理治理体系更加有效；对无线电发射设备的统一要求有助于无线电管理部门加强对电波秩序的源头管理，消除或减少干扰隐患，让无线电的使用更为安全。”资深无线电人、中国无线电协会副秘书长阚润田评价称，“《规定》中诸多惠民利企政策的提出将使无线电制造企业直接受益，对无线电发射设备在产品质量、技术指标等方面的要求，也有助于产业的高质量发展。”

简政放权，设备管理更科学

为使管理更加科学、有效，《规定》对国家无线电管理机构， 省、自治区、直辖市无线电管理机构以及无线电相关管理部门的职责进行了明确划分，规定了各自在日常管理、行政执法等具体工作实践中应当承担的责任。同时，《规定》还明确了生产或者进口在国内销售、使用各类无线电发射设备时应当遵守的技术标准和必须获得的行政许可，并根据不同场景细化了进关手续等。

在优化管理的同时，《规定》还在很大程度上进行了简政放权。以型号核准为例，2018年10月工业和信息化部实行无线电发射设备型号核准制度优化改革，以政府购买服务的方式进行型号核准检测，有效减少了企业的制度性交易成本。《规定》在此基础上，对型号核准制度进行了进一步优化，将购买服务的权限下放到省级无线电管理机构。“这可以让我们进一步贴近市场主体，为申请企业提供更为优质的服务。”工业和信息化部无线电管理局相关负责人称，“《规定》有助于地方无线电产业的发展，为地方无线电管理机构履行事中事后监管等法定职责增加工作手段。”

为了探索由地方无线电管理机构负责政府购买服务的可行性，工业和信息化部在2022年进行了试点工作。作为试点之一，上海市经济和信息化委员会牵头负责江浙沪皖鲁5个省（市）的型号核准技术测试委托服务及检测机构监督检查工作，克服新冠疫情的影响，通过政府采购的方式遴选了5家技术水平高、检测能力强、服务水平好的无线电发射设备承检机构，为区域内申请型号核准的企业开展免费检测。“2022年10月20日，我们率先在全国开放了检测服务申请。截至去年年底，在两个多月的时间里，累计为189家企业提供了437款设备的免费测试服务，预计为企业节约资金近800万元。”上海市经济和信息化委员会执法稽查处处长郎晔介绍称。划分片区式的检测服务覆盖，满足了产业聚集地企业对就近便捷测试服务的需求，有效减少了企业的时间成本。“每款设备的平均检测时间在4个工作日内，加速了新产品的上市。”

“《规定》对地方的无线电管理工作既提出了要求，又给予了一定的自主权，内容明确、操作性强，十分有利于地方无线电管理机构做好对企业的指导和服务。”郎晔表示。为做好《规定》实施后的落地工作，上海无线电管理机构在加强学习的同时，已经开始了实践层面的积极探索。“目前，我们正在开展型号核准制度改革上海试点情况的课题研究和上海区域型号核准业务指导手册的制定工作，形成具有上海特点、符合无线电发射设备发展方向的监管模式。同时，我们也正努力克服以往地方无线电管理机构对无线电发射设备以行政执法为主，监管工作经验不足的问题，加深对无线电发射设备研制、生产、进口、销售和维修的全方位了解，进一步发挥好地方的监管效能。”