政策 |【北京市无人驾驶航空器管理规定】

摘要

从表面上看,这是一项地方管理新规;往更深一层看,它反映的是另一个现实问题:当无人机数量、应用场景和公共安全压力持续上升时,现有技术监管能力的落地速度,没有完全跟上现实需求。以至于设备存放、设备转移、设备处置这些原本偏后端的问题,被提前推到了治理前台。

近日,北京市政府新修订的《北京市无人驾驶航空器管理规定》,并明确将于 2026 年 11 月 15 日起实施。《规定》明确全域禁飞、全域禁存、禁携入京核心原则,同时配套便民处置渠道(现场回购、报废回收、寄递出京)和阶梯补贴政策。



从表面上看,这是一项地方管理新规;往更深一层看,它反映的是另一个现实问题:当无人机数量、应用场景和公共安全压力持续上升时,现有技术监管能力的落地速度,没有完全跟上现实需求。以至于设备存放、设备转移、设备处置这些原本偏后端的问题,被提前推到了治理前台。


从这里我们就可以看到一个更直接的信号: 如果技术闭环建设慢于产业发展,也慢于公众安全的要求,那么治理就会优先选择更容易执行、边界更明确的管理手段。


真正构成闭环,是运行识别加实名激活


2025 年 10 月底,国家发布了两项无人机核心强制国标 ——GB 46750《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》和GB 46761《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》。

  • GB 46761(实名激活) 管「能不能飞」:每台无人机都必须完成实名绑定,才能解锁飞行功能;每次绑定都会生成一个专属身份 ID,和使用者一一对应。

  • GB 46750(远程识别) 管「飞的时候看得见」:无人机飞行时会持续向外广播自己的位置、速度、身份 ID 等信息,监管方可以实时捕捉到每一架飞机的动态。


理论上,这两个标准的完全落地,就能实现“每架无人机都实名、每次飞行都可追溯” 的精准监管。


因为相对美国FAA 的后台实名, 前台自愿的规定; 欧盟的操作员兼顾隐私而过于复杂。我们的思路更直接,直接把实名 ID 塞进飞行广播信号里,身份和飞行数据绑死,监管效率更高。



可为什么标准已经发布,监管闭环还没有真正形成?


这就是我们要讨论的问题:


第一:行业短板,缺少监控接收端


这是目前全行业一个很明显的失衡:所有无人机厂商都在努力适配标准,把无人机端的信号发射功能做出来了;但机场、政府大院、重要设施这些敏感场所,用来接收无人机识别信号的监控设备,却几乎没有厂商愿意投入研发。


这就好比路上所有车都装了标准车牌,但路口没有摄像头、没有交警的读卡设备—— 车牌再规范,也没人能自动识别。这也是技术监管迟迟没法完全替代行政管控的核心原因之一。


第二:技术兼容性问题


GB 46750 重新定义了数据内容,但在传输层仍延续了 ASTM F3411 体系下已经广泛使用的包结构。这本来是务实选择,有利于兼容既有实现和测试经验。


但现实中,有些产品在Beacon 广播包里,除了自身实现所需内容外,还带上了 OpenDroneID 的 APP ID、计数器等字段。这种做法不是一个无关紧要的小细节,而是可能直接影响既有接收系统和监管系统的兼容性。


第三:功率达标,但缺乏真实的可接收性


GB 46750 引入了 360 EIRP 功率要求,目的是:保证监管端 “收得到、看得见”,它给无人机远程识别信号划定统一的发射底线:确保无人机无论机头朝向、飞行姿态如何变化,水平面各个方向的识别信号都能达到基础覆盖能力,避免因姿态转动出现监控盲区,保障地面监管设备能稳定捕获飞行信息。


而对应美国的ASTM F3586 标准,它是从「地面能不能接收到」的角度来定要求,这对监管落地更有参考价值。

专业监管设备可以通过滤波、放大电路,实现更远的接收距离、更大的覆盖范围;就算是普通用户,也能用手机APP 直接看到附近的无人机。


所以,真正实用的运行识别体系,应该同时服务两类场景: 一类是专业监管设备的大范围持续监控,另一类是公众终端的小范围即时感知。只有两边都能用,广播式识别才算真正落地。


第四:只依赖 UOM 平台,未完成分布式广播监管能力


目前网络式报送,主要还是统一进入 CAAC 主导的 UOM 平台。中心化平台有中心化平台的优势,便于统一接入、统一留痕、统一管理。


但更合理、更高效的方向,其实是广播式的分布式监控:无人机持续向外广播识别信号,任何经过授权的设备都能接收识别,重点区域也可以部署本地接收节点,不必完全依赖远端平台返回结果。所以,未来应该通过广播式实现分布式监控。




技术闭环最后仍要落到法律闭环


如果一套运行识别体系可以被随意关闭、串改、伪装,而法律责任又不够清晰,那么再好的标准也会被削弱。


因此,下一步更需要在法律层面继续明确几个关键问题: 什么属于故意关闭广播,什么属于篡改广播内容,什么属于提供规避识别能力的设备或服务,以及这些行为分别应承担什么后果。


只有当“广播必须开、内容不能改、违规能被查、查到会被处罚”成为稳定预期,技术闭环才能真正变成治理闭环。




2D到3D的飞行分析行业工具需要升级


闭环建设不只是标准和法律的问题,也包括工具链能力。


以宜安特的实践为例,我们在远程识别检测技术这块,已经落地了两个能力:

1. 用手机端就能完成快速的预测试,用电脑端可以完成完整的性能测试;

2. 在飞行数据分析上,我们已经引入了 3D 飞行轨迹分析,比传统 2D 平面地图更直观地还原飞行过程。(如图)


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通过这张 3D 飞行轨迹分析图,我们发现相较于传统 2D 平面轨迹仅能呈现经纬度层面的飞行路线,3D 飞行轨迹分析补齐了高度维度的完整空间信息,它更便于异常行为识别和监管复盘。


但今天大多数的飞行轨迹仍然停留在二维地图展示层面,这对一般回放已经够用,但对监管、取证和风险分析而言,还是三维视角更接近真实空域状态。


当然,要把 3D 地图真正用到监管场景,还需要相应的数据、地图和算力资源投入。




最后


北京全域禁持无人机,不是行业的终点,而是无人机监管全面规范化的起点。


科技产品的 “能力悖论” 始终存在:能力越强,监管越严。但监管从来不是为了扼杀行业,而是为了划出清晰的安全边界,让行业在边界内健康、可持续发展。


对检测行业而言,我们的核心角色就是帮企业找到那个 “合规甜区”:既充分释放产品的功能价值,又稳稳守住监管的安全红线。毕竟,能穿越每一轮监管周期的企业,永远是那些把合规做在前面的人。